Lärm

Fluglärm ist insbesondere am Standort Zürich ein wichtiges Thema, da hier von allen Standorten der Flughafen Zürich Gruppe mit Abstand die meisten Flugbewegungen stattfinden und am meisten Anwohnende davon betroffen sind.

Die Flughafen Zürich Gruppe ist sich bewusst, dass der Fluglärm eine Belastung darstellt und ein erhöhter Informations- und Handlungsbedarf besteht. Die transparente Information sowie der Dialog mit den Anwohnenden sind zentral. Seit Jahren werden deshalb Berichte über Massnahmen sowie Statistiken zur Lärmbelastung und zum Flugbetrieb publiziert. Die Anzahl Starts und Landungen pro Piste und Flugroute beispielsweise wird am Standort Zürich täglich auf der Website der Unternehmung ausgewiesen. Von Fluglärm betroffene Anwohnende in Zürich können ihre Anfragen oder Anliegen telefonisch oder per E-Mail direkt an die Flughafen Zürich AG richten, wo konkrete Fragen von der Abteilung Lärmmanagement beantwortet werden.

Im Berichtsjahr haben Anwohnende am häufigsten zur wahrgenommenen Verkehrszunahme und zu den abendlichen Südanflügen reklamiert. Die Anzahl aller Anfragen und Reklamationen ist dennoch im Vergleich zum Vorjahr leicht zurück gegangen (siehe Lärmkennzahlen).

Eine Beurteilung der Lärmsituation sowie die Erhebung von lärmabhängigen Gebühren bedingen die präzise Ermittlung der Schallimmissionen. Der Fluglärm rund um den Flughafen Zürich wird bereits seit 1966 ermittelt und im umliegenden Bereich der An- und Abflugrouten wird ein Lärmmessstellen-Netz von aktuell 14 ortsfesten Messstationen betrieben. Deren aufgezeichnete Schallereignisse werden mit einem automatisierten System den entsprechenden Flugbewegungen zugeordnet. Die erfassten Daten werden monatlich im Lärmbulletin publiziert, das auf der Unternehmenswebsite frei zugänglich ist. Laut Festlegungen des Sachplans Infrastruktur Luftfahrt (SIL) werden weiter die Fluglärmbelastung und der Fortschritt der Lärmminderungsmassnahmen jährlich in einem umfangreichen Bericht analysiert und mit dem BAZL geteilt. Basierend auf diesem Bericht werden allfällige Gegenmassnahmen eingeleitet, wie beispielsweise Prozessoptimierungen bei Langstreckenstarts am Abend oder die Erhöhung der lenkenden Lärmgebühren für Starts nach 23:00 Uhr.

Nach dem starken Rückgang der Flugbewegungen im Jahr 2020, verursacht durch die Covid-19-Pandemie, nahm die Zahl der startenden und landenden Flugzeuge im Berichtsjahr wieder zu. Deshalb wurde an allen Messstellen sowohl in den Tag- wie auch in den Nachtstunden eine höhere Fluglärmbelastung als im Vorjahr registriert.

Abflugrouten am Flughafen Zürich wurden so festgelegt, dass dicht besiedeltes Gebiet möglichst von tiefen Überflügen verschont wird. Sämtliche Abflüge am Flughafen Zürich werden durch die Abteilung Lärmmanagement auf Einhaltung der vorgeschriebenen Flugrouten überprüft. Diese sind tagsüber mindestens bis zu einer Höhe von 5000 Fuss (ca. 1’500m ü. M.) und nachts bis Flugfläche 80 (ca. 8000 Fuss bzw. 2500m ü. M.) verbindlich. Die Einhaltung dieser sogenannten lärmoptimierten Flugrouten wird mit Hilfe des Airport Track And Noise Monitoring System (ATANOMS) überwacht. Weicht ein Flugzeug von der vorgeschriebenen Flugroute ab, so müssen plausible Gründe wie beispielsweise das Umfliegen von Gewitterwolken oder Anweisungen der Flugsicherung vorliegen. In Fällen, wo kein berechtigter Grund vorliegt, wird eine Untersuchung eingeleitet und der betreffende Pilot bzw. die betreffende Pilotin um eine schriftliche Stellungnahme gebeten. Diese Untersuchungen werden häufig durch Gespräche mit Vertretern der Fluggesellschaften ergänzt. Wenn eine Untersuchung unzufriedenstellend verläuft, kann es bis zur Anzeige beim Bundesamt für Zivilluftfahrt (BAZL) kommen. Durch diese ständige Überprüfung wird bei den Fluggesellschaften permanent auf eine Optimierung des Abflugverhaltens hingewirkt.

Im Berichtsjahr waren, wie im Vorjahr, Anweisungen der Flugsicherung die häufigste und damit berechtigte Ursache für Flugwegabweichungen. Aufgrund von unbegründeten Abweichungen wurden 89 (2020: 83) Ermittlungen eingeleitet, und es fanden 13 (2020: 18) Aussprachen mit Chefpilotinnen und -piloten statt.

Die regionale Bevölkerung empfindet Flüge während der Nachtzeit als besonders störend. Anlass zu Reklamationen gibt insbesondere das Zeitfenster zwischen 23:00 Uhr und 23:30 Uhr, das für den Abbau von tagsüber aufgebauten Verspätungen genutzt werden kann. Die Flughafen Zürich AG hat zusammen mit den Fluggesellschaften und den Abfertigungsunternehmen Massnahmen ergriffen, um die Anzahl der betroffenen Flüge in dieser Zeitspanne zu reduzieren. Diese beinhalten die Optimierung der betrieblichen Abläufe, eine Erhöhung der Lärmzuschläge und eine Priorisierung der um 22:40 und 22:45 Uhr geplanten Langstreckenflüge. Auswertungen bis zu Beginn der Pandemie zeigen, dass die getroffenen Massnahmen eine Verbesserung der Situation zur Folge hatten.

Im Jahr 2021 wurden lediglich 3.5% (2020: 3.0 %) der Flugbewegungen nachts (22:00 bis 06:00 Uhr) durchgeführt. Für insgesamt 75 Flüge (2020: 69 Flüge), die während der Nachtflugsperrzeit (23:30 bis 06:00 Uhr) stattfanden, wurden Ausnahmebewilligungen ausgestellt. Solche Nachtflüge werden nur bei Vorliegen berechtigter Gründe (z.B. Notlandungen, Rettungs-, Polizei- und Katastrophenflüge, Staatsluftfahrzeuge oder Messflüge) genehmigt (siehe Lärmkennzahlen).

Die im Jahr 2014 am Standort Zürich fertiggestellte Schallschutzhalle trägt massgeblich zur Verminderung des Lärms von Triebwerkstandläufen bei. In dieser Infrastruktur können Triebwerke eines Flugzeugs bis zur Grösse einer Boeing 747-800 getestet werden. Weil die Schallschutzhalle den Lärm für die Anwohnenden zwar stark reduziert, aber nicht vollständig eliminiert, sind die Triebwerktests durch ein Lärmkontingent begrenzt.

Im Jahr 2021 wurden in der Schallschutzhalle insgesamt 377 (2020: 406) Triebwerkstandläufe durchgeführt. Standläufe während der Nacht betrafen hauptsächlich Kurz- und Mittelstreckenflugzeuge (80% aller Nachtstandläufe). Langstreckenflugzeuge wie A343, A333 und B777 sowie alle übrigen Flugzeugtypen wurden dagegen mehrheitlich tagsüber getestet. Die zulässige Lärmdosis wurde im Jahr 2021 in sechs einzelnen Zeitfenstern überschritten. Dies ist deutlich weniger als die 25 Überschreitungen, die gemäss Betriebsreglement pro Kalenderjahr erlaubt wären. Nach Angaben der Flugzeugunterhaltsbetriebe wurden 865 Leerlauftests (Idle) auf dem Vorfeld und auf den Standplätzen durchgeführt, wobei 314 nachts (22:00 bis 06:00 Uhr) stattfanden.

Anfang Dezember des Berichtsjahres wurde die Schallschutzhalle während eines Triebwerktests beschädigt und musste in der Folge ausser Betrieb genommen werden. Bis zur vollständigen Instandsetzung, die voraussichtlich mehrere Monate dauern wird, müssen die Standläufe im Freien stattfinden.

Mit der Erhebung von lärmabhängigen Gebühren wird für die Fluggesellschaften ein finanzieller Anreiz geschaffen, um mit möglichst lärmfreundlichen Flugzeugen von und nach Zürich zu fliegen. Dazu sind alle Jet-Flugzeuge in eine von fünf Lärmklassen mit unterschiedlich hohen Gebührenansätzen eingeteilt, die je nach Zeitpunkt pro Landung und Start anfallen. Zusätzlich werden Nachtstundentarife erhoben, die differenziert nach Lärmklasse und Zeitpunkt der Landung respektive des Starts erhoben werden.

Im Jahr 2021 wurden insgesamt CHF 6.5 Mio. Erträge aus Flugzeuglärmgebühren generiert. Davon entfielen CHF 3.8 Mio. auf die ordentlichen, während 24 Stunden gültigen Lärmgebühren und CHF 2.7 Mio. auf die Tagesrand- und Nachtzuschläge, die zwischen 21:00 und 07:00 Uhr erhoben werden. Die Zuschläge wurden letztmals im Jahr 2019 angepasst.

Als Anlagenhalterin ist die Flughafen Zürich AG verpflichtet, Bewohnerinnen und Bewohner von Liegenschaften am Standort Zürich, die übermässigem Fluglärm ausgesetzt sind, zu schützen. Neben der Lärmminderung an den Triebwerken ist das Schallschutzprogramm ein wichtiges Element der Fluglärmbekämpfung. Die passiven Schallschutzmassnahmen, hauptsächlich der Einbau von Schallschutzfenstern, an Gebäuden in den umliegenden Gemeinden werden durch die Flughafen Zürich AG finanziert. In den Genuss der Massnahmen kommen Hauseigentümerinnen und -eigentümer, deren Liegenschaften in einem klar definierten Perimeter liegen, lärmempfindliche Räume aufweisen und bei denen beim Neu- oder Umbau keine Verpflichtung für Schallschutzmassnahmen bestand. Denjenigen Hauseigentümerinnen und Hauseigentümern, die bereits auf eigene Initiative Schallschutzfenster eingebaut haben, werden die Kosten durch die Flughafen Zürich AG zurückerstattet.

Von 1999 bis und mit 2021 wurden rund CHF 289 Mio. für Schallschutzmassnahmen an rund 5350 Gebäuden ausgegeben. In dieser Anzahl von Liegenschaften sind – im Unterschied zum Bericht von 2020 – diejenigen Objekte ohne Anspruch auf Massnahmen nicht mehr eingerechnet. Von CHF 14.5 Mio. Ausgaben im Jahr 2021 entfielen CHF 0.6 Mio. auf Projektierungen, CHF 10.2 Mio. auf Sanierungen und CHF 3.7 Mio. auf Rückerstattungen.

Fluglärm kann den Wert einer Liegenschaft beeinflussen, weswegen am Standort Zürich rund 20’100 Entschädigungsbegehren von Eigentümern an das Unternehmen gestellt wurden. Die Entschädigungsbegehren gingen zur Zeit der Privatisierung des Flughafens und im Nachgang zu den deutschen Anflugbeschränkungen ein. Neue Ansprüche können, wenn überhaupt, nur noch aufgrund erheblicher Veränderungen des Flugbetriebes entstehen; nicht zuletzt darum sind seither keine weiteren Begehren mehr bei der Flughafen Zürich AG gestellt worden. Von den vorliegenden Entschädigungsbegehren konnten bis Ende 2021 über 14’496 (72 %) erledigt und dabei CHF 85.6 Mio. an Lärmentschädigungen ausbezahlt werden. Sämtliche Lärmentschädigungen werden aus dem Airport Zurich Noise Fund (AZNF) finanziert.

Weil in den Gesetzen des Bundes kaum Regelungen betreffend Lärmentschädigungen bzw. den direkten Überflug zu entnehmen sind, muss jede offene Rechtsfrage zunächst von den zuständigen Gerichten geklärt werden. Im Sinne einer effizienten Abwicklung der pendenten Begehren werden Pilotverfahren geführt. Bei diesen Verfahren geht es einerseits um die Klärung noch offener Rechtsfragen und zum anderen um die rechtliche Beurteilung der spezifischen Situation in den verschiedenen Flughafenregionen.